——在2017年全省民爆行业工作会议上的讲话

省国防科工办民爆处处长 黄宪法

（2017年2月14日）

同志们：

今天，我们在这里召开2017年全省民爆行业工作会议，主要任务是：深入贯彻党的十八届六中全会精神，深刻领会习近平总书记、李克强总理系列安全生产批示指示精神，回顾2016年工作，查找当前工作中存在的问题，分析民爆行业面临的形势，部署2017年重点工作，把党中央国务院、省委省政府关于安全生产工作的要求落到实处，确保民爆行业和谐、稳定、安全发展新局面。下面，我讲三点意见，供同志们参考：

一、2016年行业运行和安全监管工作

（一）2016年全省民爆行业平稳运行

刚刚过去的2016年是全省民爆系统广大干部职工干在实处、奋发有为的一年，我们顶住了需求下降的压力，在维护市场平稳，加强销售，提升配送服务质量上，付出比往年更大的工作努力，取得了比预料更好的发展成效。2016年我省民爆物品生产、销售平稳衔接，全行业经济效益有所增长。全年生产工业炸药120666吨，增长9.58%，销售工业炸药120632吨，增长8.63%，生产工业雷管1153万发，下降0.44%；销售工业雷管1142万发，下降0.64%，生产海上救生烟火信号31万发，下降31.78%；销售海上救生烟火信号37万发，下降20.28%。全行业完成销售收入24.51亿元，增长6.21%；实现利润1.68亿元，增长0.71%；完成利税总额3.11亿元，增长4.43%。

（二）2016年行业管理工作情况

1、围绕G20安保、强化责任落实。按照国家、省委、省政府关于安全生产工作的要求，周密安排部署民爆行业安全生产工作，确保各项工作落到实处。一是正确评估行业安全生产形势和重大风险，及时部署相关工作，在去年年初召开的全省民爆行业安全生产工作会议上，对全年安全生产工作进行部署；联合省公安厅治安总队共同召开民爆行业平安护航G20杭州国际峰会安全防范工作动员会，12家市级监管部门，物产中大集团、省机电集团，行业协会，5家生产企业（11个厂点）69家销售企业主要负责人和分管安全负责人共计192人参加会议。动员大会上，与全省5家民爆生产企业和69家经营企业签订了G20杭州国际峰会民爆企业安全生产工作责任书，布置落实民用爆炸物品安全生产和治安管理相关工作。二是根据工作需要，及时制订下发了相关重要工作文件。根据全省民爆行业实际，下发《2016年浙江省民爆行业安全生产工作要点》（浙国防民爆〔2016〕29号），对全年安全生产工作目标进行细化和分解，着力强化重大活动时段及节假日期间的安全生产工作；按照浙江省委、省政府关于做好2016年重大国际峰会筹备工作的要求，下发《G20杭州国际峰会民爆物品安全事故防范处置专项工作方案》（浙国防民爆〔2016〕46号），指导全行业切实做好G20杭州国际峰会期间事故防范和有效处置工作；下发《G20杭州峰会民爆物品行业事故应急救援预案》（浙经信民爆〔2016〕267号）切实加强我省民爆物品行业在G20杭州峰会期间的安全生产事故应急管理，规范响应程序，提高应对各类突发事故的综合应急处置能力；为了全力做好特殊时段安全监管工作，与省公安厅联合印发《关于做好民用爆炸物品临时安全管控工作的通知》（浙经信民爆〔2016〕265号），对全省民爆生产、销售企业在峰会期间实施特别管控。

2、坚持依法行政，强化制度执行。一是按照新《安全生产法》的相关要求，全面要求企业落实安全生产主体责任，督促各层级人员层层签订安全生产责任书，横向到边，纵向到底压实责任。对历次检查发现的问题和隐患责成企业建档留存，下文督促属地民爆行业安全监管部门督办企业落实整改，形成闭环管理，确保隐患治理真正到位。二是优化行业服务，较好地完成生产许可证换证和年检工作。2016年，省内全部生产企业生产许可证到期换证，工办领导及处室相关人员，急企业所急，想企业所想，一方面积极与工信部安全司相关领导反复沟通协调，竭尽全力争取支持，另一方面根据部安全司对换证工作提出的相关要求，召集生产企业，进行专题研究和工作部署，做好换证相关资料准备工作，最后，所有生产企业基本上都按时取证。去年还完成全省15家销售总公司的许可证换证工作。同时，按时完成了全省销售企业销售许可证的年检和生产企业安全生产许可证的年检工作，对发现的安全隐患及问题责令限期整改，省内有6家民爆销售企业因安全条件未达到规定要求被暂缓年检和全省通报。三是在民爆物品生产企业生产线新建改扩建项目受理审查、民爆物品销售企业仓储设施新建改扩建项目验收等工作中，严格按照规定进行各项前置条件和安全现状审查，对符合条件的及时办理，对企业项目建设中遇到的困难，及时帮助协调，促进企业项目建设顺利进行。四是增强执法力度，查处违法行为。在行业监管工作上，始终坚持“红线”意识，杜绝“四超”、“三违”现象，对个别重大违法违规企业依法作出停业整顿或行政处罚。

3、加强检查频次和力度，消除安全隐患。一是根据省综治办“平安护航G20”系列平安创建活动的总体部署，制定《浙江省民爆器材行业（军工行业）“护航G20”平安仓储创建活动实施方案》，强化民爆物品仓储环节安全监督管理，对民爆专用仓库外部安全距离有问题的部分销售公司进行专项督查。3月份，对问题发展比较突出的丽水地区6家民爆销售公司进行检查，重点从企业安全主体责任落实、安全措施制定情况及仓库外部安全距离等几方面进行督查，并下发《关于督促丽水地区民爆销售公司安全隐患整改进一步加强安全监管工作的通知》（浙国防民爆〔2016〕47号），要求属地市（县、市、区）民爆行业监管部门督促整改。二是印发《关于开展平安护航G20暨全省民爆行业安全生产大检查的通知》（浙国防民爆〔2016〕75号），6月起组织行业专家对民爆生产、销售企业开展安全大检查，累计检查民爆器材生产企业11家，民爆器材销售企业66家，共发现各类安全隐患 808条，针对各类隐患特点，结合现场实际情况，逐一下发整改意见书，限期整改，切实消除各类安全隐患。三是在G20峰会前夕对杭州、嘉兴、湖州、绍兴地区安保重点单位进行飞行检查，重点就库区内领导带班、应急管理、库房巡查等环节再次督查，对民爆物品生产通过民爆行业远程动态视频监控系统进行实时视频抽查，确保全行业按照规定停产停业，保证峰会期间安保工作万无一失。四是开展岁末年初安全生产大检查。2016年末，根据省安委会的布置，工办又下发了《关于深入开展安全生产大检查遏制重特大事故切实加强岁末年初安全生产工作的通知》，在春节前对民爆生产、销售企业进行抽查。

4、深化机器换人，加大安全投入。我省民爆生产企业都非常关注本行业的技术进步，注重科技创新在推动民爆产业转型升级中发挥的重大作用，加大安全投入，采用国内最新技术装备，智能化、自动化水平进一步提升。2016年，永联公司永进分公司、舟山顺源公司两家生产企业分别完成了整体搬迁和技术改造，震凯化工公司完成乳化生产线成品装车站台和水油相制备工房技改，通过整体新建或技术改造，运用一系列先进生产工艺技术，关键设备实现智能匹配和连锁联控，生产线在线人数控制在5人以内，提升了企业本质安全水平。部分民爆销售企业，针对库区存在的安全隐患，加快工作进度，开展进行新库迁建或新库选址征地工作，目前三门公司已完成库房建设，黄岩公司、温岭公司、开化公司、缙云公司也已经完成新库土地征用或施工设计方案，正在抓紧落实库房建设前期工作，玉环公司也在积极努力，力争近期完成土地征用工作。

5、加强安全教育，营造安全氛围。一是围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”主题，工办印发了“安全生产月”专题活动的文件（浙国防民爆〔2016〕59号），发动各地各企业集中开展系列贴近生产、贴近生活、贴近职工群众的安全生产宣传教育活动，强化“红线”意识，普及安全知识，弘扬了安全文化，提高了安全素养。二是在去年6月份，组织民爆物品生产、销售企业安全负责人和安全管理人员共计260余人开展专项培训。针对民爆行业安全生产管理的重要环节知识点和应知应会的基本内容，邀请南理工民爆学院的知名教授到浙江授课，通过学习，全体参训人员进一步加深了对相关政策法规、安全监管、安全检查和安全知识的理解，收效明显。三是举办了全省首届民爆物品生产销售企业仓库主任培训班。培训班邀请了北京兵器集团的专家进行授课，通过案例分析、研讨和交流、撰写心得体会等形式，进一步夯实基层基础管理人员的业务水平，摸清了一线管理人员的底数，并分类进行建档管理。

二、当前存在的主要问题及发展趋势

    （一）存在问题   

从企业情况看，主要有三个方面的问题：一是主体责任落实差“最后一公里”的现象比较突出。有些企业主要负责人安全意识不强，一些制度、规程写在纸上，挂在墙上，流于形式，责任不落实，管理没跟上，检查无着落；还有些企业安全投入不足，培训不到位，隐患问题屡查屡犯，有些隐患还十分突出，二是企业宣传培训方面，缺乏新意，内容枯燥，针对性不强，覆盖面不广，个别企业忽视对一线作业人员的技能和安全知识培训；三是部分企业在安全现状评价、许可证换发不按规定时间实施和申报；部分企业炸药仓库能力低的问题始终未能解决，存在超量储存、废品、回收产品和成品同库存放的问题；还有部分企业图省事，存在同载和不按规定运输的问题。

从监管部门情况看，个别部门由于人员不足，日常安全监管工作上有些松懈，安全检查不彻底，有些还缺乏检查记录，隐患问题整改督查未落实，需要市、县（区）两级监管部门重视和加强。

（二）发展趋势

一是供需矛盾突出、市场竞争激烈将成为新常态。民爆器材行业的发展，依附于经济建设，同时还受制于环境保护影响，随着经济增速放缓，投资拉动效应减弱，环保意识的增强，民爆产品的需求将逐渐减少，民爆生产将呈现下降趋势，产能过剩问题将逐步凸显。同时随着民爆产品市场价格的放开，市场竞争将进一步加剧。

二是依法治“安”、从严治“安”将成为新常态。党中央、国务院对安全生产高度重视，依法加强安全生产已经作为依法治国重要组成部分，上升为人民的意志，进入国家治理体系，一切不作为、乱作为甚至玩忽职守的安全监管的行为，要受到追责处理；企业作为安全生产的第一责任人，企业主要负责人，必须在法律框架下，切实履行和保护劳动者尊严和权益，对安全隐患视而不见、屡改不尽、故错重犯的行为，以及驱使职工从事违法违规生产的行为，发生重大安全生产事故，将受到法律的严惩。

三、2017年民爆行业监管重点工作

2017年民爆行业监管工作将以习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神为指引，严格按照省委省政府关于安全生产的部署和要求，总体思路是着力做好四个“狠抓”，落实三个“到位”：即狠抓责任落实，强化红线意识；狠抓隐患治理，优化安全环境；狠抓预防为先，加强源头管控；狠抓规范监管，提升治理能力。三个“到位”：即重点部位、重点环节、重点时段的安全监管到位；高标准推进第二轮安全生产标准化升级建设到位；加快淘汰落后产能和安全性差的生产技术、工艺，提升本质安全水平到位。具体将做好以下几方面的工作：

（一）强化责任落实，确保行业运行安全。

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益的高度负责的要求，我们要着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、切实增强民爆行业安全防范治理能力，确保行业运行安全。一是认真学习、深刻领会近期党中央、国务院下发的重要文件精神。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》作为新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、推进依法治理、建立安全预防控制体系和加强安全基础保障能力建设等多个方面做出明确。《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》，明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对全国安全生产工作进行全面部署；强调要落实目标责任，完善投入机制，强化政策保障，加强评估考核，健全监督机制，切实提高安全生产水平。二是进一步落实属地监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系；进一步完善安全生产目标责任考核机制，定期对属地民爆企业开展安全检查，督促企业开展隐患排查治理；梳理本地区民爆重大危险源和重要危险场点，强化应急体系建设，建立和完善事故应急救援预案，并强化与企业所在地相关部门的应急救援互动与联系，加大行业协调工作力度，提升行业服务水平。三是强化企业主体责任。企业作为安全生产的第一责任人，首先要落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，第一责任人要做到6个字“亲自抓、带头干”，还要做到4个“亲自”，以身作则亲自带头，重大事项亲自协调，隐患查处亲自部署，问题整改亲自督察；必须克服麻痹大意思想，严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级；必须建立健全以安全生产责任制为核心的各项规章制度及操作规程，强化安全防范措施，及时消除事故隐患；完善安全设施，实施安全技术改造，不断提高事故防范能力；完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力；要加强企业职工安全教育培训，提高从业人员的安全意识。

（二）强化依法治理，严防风险演变、隐患升级。

各地要建立安全生产巡查制度，堵塞监管漏洞，坚持依法监管、源头防范、系统治理的方针，强化执法的严肃性。一是2017年将继续采取多种形式的检查，通过安全生产大检查、随机抽查，专项督查、暗访督查、标准化考核评价等多种方式，突出做好民爆物品生产、储存环节和重大危险源的安全检查工作。要求县级民爆主管部门每月不少于1次；市级主管部门每季度不少于1次；二是对检查发现的隐患，采取各种措施，督促整改到位。对有重大隐患整改不到位的企业，将依法依规予以处理。三是对储量在5吨以下的民爆库房开展专项整治。一些小规模民爆销售企业由于经营亏损，影响安全技术改造的投入，设备设施和库房老化、安全生产管理机制“空转”，安全保障能力低下，部分库区储存条件不达标，将依据相关规定和要求，开展专项整治。四是持续“打非治违”，坚决杜绝“四超”、“三违”现象。对非法违法、违规违章，尤其是阳奉阴违、逃避监管的企业，发现一起查处一起，充分利用民爆行业生产经营动态监控系统平台开展在线安全检查，严格遵守并落实危险品生产工房现场定员、定岗、定量管理，严禁超员超量。

（三）强化科技强安，加大安全生产技术改造力度。  

强化安全科技引领保障，运用智能化、自动化的设备，推进安全生产信息化建设，加大安全生产投入。一是继续推进民爆行业技术改造项目建设，大力推进自动化装备、人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等在投料、制药、装药、转运、包装、仓储等环节的应用，减少危险岗位在线操作人员，用智能制造新技术提升工业炸药和雷管生产本质安全水平，创建“机械化换人、自动化减人”示范企业。二是进一步完善民用爆炸物品库房安全仓储环境。对照即将颁布的新《民用爆破器材工程设计规范》要求，对标看齐、查漏补缺、标高一尺，切实完善和改进现有仓储库房的硬件条件，确保仓储设施、设备、装置的完好、安全、有效，符合国家标准。三是加强关键核心设备设施维护保养，提高设备运转可靠性和稳定性，确保设备安全运行。四是部分销售企业要加快库区迁建进度，力争今年底能通过验收，投入使用。

（四）夯实安全基础，提升安全生产保障能力。

要大力弘扬安全发展理念，着力强化安全基础是提升整体安全生产水平有力保障。一是今年高标准地完成第二轮安全生产标准化达标考评工作，要在第一轮安全生产标准化达标的基础上，遵循“严格准入、强化基础、规范管理、管控风险”的原则，继续开展标准化创建升级工作。目的是进一步巩固企业安全生产标准化建设工作的成果，防止已达标企业安全管理出现“滑坡、回潮”现象，使达标企业的安全生产工作真正走上制度化、规范化、长效化的轨道，使安全生产的法律法规、标准规程和规章制度真正成为企业员工的自觉行动和行为习惯。促进企业生产经营活动和安全管理的科学化、规范化、系统化，全面提升民爆企业的安全管理层次和现场管理水平。各企业要高度重视，切实做好各项工作，我们将结合安全生产实际，广泛征求全行业意见和建议，修订完善标准化达标实施细则和考评办法，相关基础工作及考评文件在4月底之前印发，计划9月份启动安全生产标准化的达标考评。二是加强安全应急能力建设，提升事故应急处置能力。民爆物品生产经营企业要加强应急物资准备，加强安全风险评估，每年要定期开展应急救援演练，并根据演练情况修订完善预案，提高应急响应能力。三是开展安全教育，倡导安全文化。省工办今年计划组织两次民爆行业安全生产专题培训，强化安全生产法及相关民爆行业安全生产业务知识教育培训。各民爆经营企业也要制定完善职工安全教育培训计划，因人施教，不搞形式；各地销售总公司要积极为本区域销售企业提供业务指导和服务，共同参与各种形式的安全检查、考核，尤其是在今年标准化达标创建工作中，以集中座谈、教育培训等方式，开展互帮、互教、互学，高质量地完成标准化创建工作。

（五）优化整合资源，加强行业自律，规范市场秩序。

一是鼓励优势骨干企业通过资产收购、股份制改造等多种形式兼并重组，优化资源配置，扩大企业规模，提高产业集聚程度，增强全行业的整体竞争和抗风险能力。二是鼓励生产企业和销售企业向爆破领域延伸，促进上下游企业联合发展，促进民爆科研、生产、销售、爆破服务一体化发展，拓宽民爆产业链，根据经济建设需求，鼓励企业优化内部产品结构，提高产能利用率。三是以市场资源为纽带推进民爆生产、销售企业成立销售联合体，建立公平竞争、流通顺畅、统一开放的行业市场体系，促进民爆行业和谐发展。四是完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。积极会同有关部门加强对民爆物品爆破、施工、流通过程监管和价格监管；各民爆生产、销售企业要切实增强服务意识，提高服务质量，精心维护市场，服从大局，不打小算盘；进一步发挥民爆行业协会在完善市场规则，维护市场秩序方面的协调作用，为民爆行业创造公平竞争的环境，营造和谐发展的氛围。

同志们，新的一年，我省民爆行业各项工作任务繁重，安全生产工作责任重大，我们要站在新起点，把握新趋势，让我们监管部门和各企业携起手来，解放思想，提振信心，齐心协力，以更加饱满的激情、更加务实的作风，主动适应新常态，确保民爆行业安全平稳健康发展，为平安浙江，做出新的更大贡献。